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【聚焦兩會】政府工作報告摘要

2019-01-26 11:45 伊犁日報  

摘要:經過全州上下共同努力,實現了伊犁州社會大局持續穩定,為經濟社會發展奠定了堅實基礎、提供了有力保障。

2018年工作回顧

過去的一年,在自治區黨委、政府和伊犁州黨委堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,認真落實“兩套班子”工作機制,聚焦總目標,堅持穩中求進工作總基調,堅決貫徹新發展理念,把握高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,緊扣“六個伊犁”美好愿景和“六個區”發展方向,統籌推進穩定改革發展各項工作,呈現出追趕超越、提質增效、全面推進的良好局面,保持了社會大局穩定和經濟持續健康發展,朝著全面建成小康社會目標邁出了新的步伐。

社會大局保持穩定

經過全州上下共同努力,實現了自治州社會大局持續穩定,為經濟社會發展奠定了堅實基礎、提供了有力保障。

經濟持續健康發展

預計全州生產總值增長6.1%。

“三大攻堅戰”初戰告捷 

防范化解重大風險攻堅戰成效顯著 

脫貧攻堅戰取得階段性成果 

全年實現3782戶13648人穩定脫貧,全州最后兩個貧困縣——尼勒克縣和吉木乃縣脫貧摘帽,脫貧攻堅全面轉入鞏固提升階段。

污染防治攻堅戰取得明顯戰果

生態建設引領區強力推進,藍天、碧水、凈土和人居環境整治四場標志性戰役取得積極成效。額爾齊斯河流域山水林田湖草生態保護修復工程成功列入國家試點,伊犁河、庫魯斯臺草原等核心區域生態保護和塔額盆地國家重點生態功能區、烏倫古湖濕地保護力度不斷加大,生態環境更加美麗宜人。

改革開放成效顯著 

經濟發展骨干區和對外開放先導區建設穩步推進,現代產業加快發展,絲綢之路經濟帶核心區重要支點地位更加凸顯,發展質量效益顯著提升。“放管服”改革深入落實;實體經濟加快發展;民營經濟不斷發展壯大。

民生福祉不斷改善

就業、教育、扶貧醫療、社會保障等各項惠民工作取得新成效。

全州新增城鎮就業10.7萬人,開發就業崗位8.6萬個,轉移農村富余勞動力64.1萬人次;

城鎮居民人均可支配收入增長6.9%,農村居民人均可支配收入增長5.1%;

全州完成安居富民26017戶,定居興牧2290戶,棚戶區改造22015套。

“兩年鞏固”目標勝利實現 

始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務,認真落實自治區黨委和州黨委工作部署,堅決打好反恐維穩“組合拳”,社會穩定樣板區建設有力推進。

“三大攻堅戰”初戰告捷 

實現了2018年各級政府“零”違規舉債。整頓規范金融秩序,堅決守住了不發生系統性風險的底線。

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,“七個一批”“三個加大力度”“十四個專項行動”強勢推進,“百企幫百村”“兵團幫地方”“強市帶弱縣”等活動深入開展。

生態建設引領區強力推進,藍天、碧水、凈土和人居環境整治四場標志性戰役取得積極成效。

“三項”重點工作成效顯著 

積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設,霍爾果斯經濟開發區龍頭引領作用凸顯,“雙西公路”全線貫通,霍爾果斯第六代國門開通運行,霍爾果斯“區域性國際金融港”建設初顯成效,跨境人民幣創新業務試點工作取得突破性進展,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心實現全國首筆堅戈現鈔跨境調運。

聚力“五大振興”,農業農村現代化建設加快推進。新源縣、昭蘇縣農村產業融合發展示范園入選首批國家示范園創建名單,伊寧縣入選全國農村一、二、三產業融合發展先導區創建名單。

全域旅游加快推進,昭蘇縣、特克斯縣、裕民縣、阿勒泰市、布爾津縣列入國家全域旅游示范區創建名錄,阿勒泰地區、昭蘇縣創建為自治區全域旅游示范區。

改革創新活力持續釋放

營商環境進一步優化,為市場主體減負3億元,新增市場主體43167家。信用體系建設穩步推進,信用環境明顯改善。

新天煤化工投產達效,新糧農業生物燃料、金城佳業鍍鋅管、凱賽(烏蘇)生物、浙江亞特電器等重點企業落地建設。特色產業發展壯大,伊犁天蘊三文魚、塔城隆惠源甘草、阿勒泰旺源駝奶等產業示范帶動作用明顯增強。紡織服裝產業快速發展,各項補貼政策兌現到位,全年帶動就業1.8萬人。

民營經濟不斷發展壯大。占全州市場主體的91.8%,吸納就業人數占全社會從業人數的63%,成為拉動經濟增長、增加財政收入、促進穩定就業的重要力量。

民生福祉不斷改善

國家通用語言文字教育教學基本實現全覆蓋。農村學前三年免費教育得到提升。義務教育均衡發展,伊寧縣、鞏留縣、沙灣縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣、吉木乃縣義務教育均衡發展通過國家驗收。

農村戶籍人口“先診療后付費”制度實現全覆蓋,全州受益群眾92370人次。醫聯體建設試點深入推進,分級診療制度有效落實。第三輪全民免費健康體檢實現應檢盡檢。

新農合與城鎮居民醫保并軌運行,基本醫療、大病保險、醫療救助實現“一站式結算”。城鄉居民社會保險和低保實現應保盡保。

積極推進鄉鎮居民天然氣入戶,全州鋪設天然氣管網327.2公里,入戶安裝6.2萬戶,新增電采暖223萬平方米;15.6萬人的安全飲水條件得到改善,無電村基本消除,城鄉居民生活用電同價政策全面落實。

公共文化服務體系不斷完善,州直在全疆獲得創建第四批國家公共文化服務體系示范區資格。文化惠民演出豐富多彩,全州完成送演出下鄉2297場次、農村公益電影放映2.5萬場,各族群眾精神文化生活不斷豐富。

經過多方努力,伊犁、塔城、阿勒泰三地之間的航班實現了相互通航,結束了三地之間沒有空中通道的歷史,各族群眾期盼已久的愿望變為了現實。克拉瑪依—塔城鐵路和北屯—富蘊公路、布爾津—喀納斯機場公路加快建設,墩麻扎—旱田—特克斯公路建成通車,全州新建“四好農村路”2561公里。

應急救援體系不斷完善,安全生產“黨政同責、一崗雙責”全面落實,安全生產形勢持續穩定好轉,全年未發生重特大生產安全事故。

促進民族團結宗教和諧

民族團結進步示范區建設深入推進,“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動常態化開展,全州18.7萬名干部與25.9萬戶群眾結對認親,各族干部群眾走得更親近、關系更密切。

圓滿承辦自治區第九屆少數民族傳統體育運動會,充分展現了全州各族人民團結拼搏、積極向上的精神風貌。

融合發展扎實推進

對口援疆成效顯著,全州實施援疆項目558個,落實援疆資金24.3億元。

兵地發展深度融合,區域共建、維穩共擔、環境共治、成果共享攜手推進,兵團“穩定器、大熔爐、示范區”作用充分發揮。

全力支持國防和軍隊改革,切實做好退役軍人服務安置工作,鞏固發展軍政軍民團結,共同譜寫了雙擁共建新篇章。

政府建設持續深入

切實加強黨的集中統一領導,法治政府建設深入推進,政府職能持續轉變,決策更加科學民主,政務公開全面加強,公共權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表議案3件、建議186件,政協委員提案265件、辦復率100%。

2019年主要工作

今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,貫徹落實黨中央治疆方略和習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神,全面落實自治區黨委九屆五次、六次全體會議、自治區黨委經濟工作、自治區兩會和自治州黨委工作會議精神,聚焦社會穩定和長治久安總目標,聚力基本常態階段性要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持供給側結構性改革和高質量發展,全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,加快建設現代化經濟體系,全面推進“六個區”建設取得實效,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,在開創社會穩定和長治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的進程中實現新突破。

經濟社會發展主要預期目標

地區生產總值增長6.1%左右;

進出口貿易總額增長6%左右;

城鎮居民人均可支配收入增長6.6%左右;

農村居民人均可支配收入增長7.1%左右;

城鎮登記失業率控制在4.5%以內;

居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

聚焦聚力總目標,為高質量發展營造和諧穩定的社會環境

以建設社會穩定的樣板區為主線,以“12個常態”為根本要求,堅持不懈怠、不僥幸、不盲從、不搖擺、不放過、不出事,努力實現“基本常態”目標。

繼續保持嚴打高壓態勢,持續強化社會面防控和邊境管控,創新完善社會治理。精心做好群眾工作,持續開展“訪惠聚”,把最廣大群眾緊緊團結在黨和政府周圍,使伊犁成為安居樂業、投資興業的樂土,成為各族人民追求美好生活的幸福家園。

持續打好“三大攻堅戰”,著力補齊全面建成小康社會短板

打好防范化解重大風險攻堅戰。牢固樹立寧可發展慢一點、也絕不違規舉債的思想,穩妥化解隱性存量債務,依法依規用好地方政府債券,堅決做到年度“零”違規舉債,堅決守住不發生政府債務風險底線。

打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為硬任務、鐵任務、鋼任務,深入推進打贏脫貧攻堅戰鞏固提升三年行動計劃,鞏固提升7個摘帽縣、324個退出村、28.3萬人的脫貧成果,確保到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,為實施鄉村振興戰略打好基礎。

打好污染防治攻堅戰。樹牢“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,扎實推進生態引領區建設,深入開展伊塔阿和兵團“三地四師”生態文明示范區聯建聯創,適時召開聯席會議,實行最嚴格的生態保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的水資源管理制度,加強各類自然保護區管理,堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。

加快絲綢之路經濟帶核心區重要支點建設,全面推進對外開放

深度融入絲綢之路經濟帶核心區建設,緊扣“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”建設工作部署,積極構建全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局,全力打造絲綢之路核心區重要支點和對外開放先導區。

抓好霍爾果斯西北鐵路物流編組次中心、伊寧—霍爾果斯等綜合陸路運輸樞紐、奎屯市全國多式聯運示范工程和阿勒泰—紅山嘴口岸公路、阿勒泰烏拉斯臺—塔克什肯口岸公路、富蘊—塔克什肯口岸鐵路等重大項目建設,建成內外聯動的立體交通網絡,努力建設區域性國際商貿物流集散中心。

加快發展進出口資源加工企業、特色產業基地、邊境(跨境)旅游、邊民互市貿易等外向型經濟,著力打造優質果蔬、紡織服裝加工、農副產品加工等出口加工基地。持續推進塔城重點開發開放試驗區申報和環阿爾泰山(中哈俄蒙)跨境旅游合作區建設,深度參與中蒙俄經濟走廊建設,努力打造中哈俄蒙能源礦產合作基地。

加大塔城、伊寧、吉木乃和青河等邊境經濟合作區及都拉塔、巴克圖口岸基礎設施建設力度,爭取霍爾果斯、吉木乃進口肉類指定口岸通過驗收,用足用好對外貿易政策,促進跨境貿易投資便利化,切實發揮開放窗口和平臺作用。積極參加亞歐博覽會、哈洽會等展會,深化與周邊國家經貿、文化、旅游、醫療等方面的合作交流,積極承接東部沿海發達地區產業轉移,提升對內對外開放水平。

大力實施鄉村振興戰略,加快實現農業農村現代化

深入實施自治州鄉村振興五年規劃,圍繞深化農業供給側結構性改革,聚力“五大振興”,突出“四個圍繞”“六個用”,推進一產“接二連三”融合發展,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

堅持質量興農、綠色興農,穩定糧食生產,調優產業結構,提高農牧業規模化、機械化、科技化、信息化、標準化水平,推進農業由增產導向型向提質導向型轉變。

大力實施農業品牌戰略,提升“伊犁農產品”品牌知名度和市場占有率。

深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實推進“大棚房”問題清理整治,全面推開以農村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升為重點的農村人居環境整治,打造一批“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬戲雪”和“詩畫村莊”樣板,建設詩畫、美麗、宜居鄉村。

培育一批家庭牧場、合作社、社會化服務組織和農業產業化聯合體,積極引導農牧民轉變發展方式,擺脫土地草場依賴,促進轉移就業,提高二三產業收入比重,促進農牧民增收致富。

深入落實旅游興疆戰略,打造經濟發展新優勢

加快“三地”聯建共創全域旅游示范區,推動建立伊塔阿三地旅游發展相互促進、取長補短、互惠互利工作機制,編制完善各級各類旅游規劃,適時召開伊塔阿全域旅游推進大會,形成自治州全域旅游共建共享發展新格局,力爭全州接待旅游人數、旅游收入總額增長40%以上。

著力破除旅游發展瓶頸短板。充分發揮市場機制作用,加快推進旅游主干線道路建設,積極爭取加開旅游專列,增加航線加密航班,開拓伊犁河水上風景道和草原丹霞旅游風景道,主動融入北疆旅游環線,提高旅游交通通達性、便捷性。

全力打造旅游精品。大力推進生態、文化、冰雪、康養等旅游品牌建設,重點培育阿爾泰山“千里畫廊”生態旅游、伊犁草原文化旅游、絲綢之路民俗文化旅游等一批精品旅游線路。

強化旅游改革創新。發揮塔城旅游發展集團公司引領作用,成立伊犁文旅集團,培育壯大旅游市場主體,推動社會資本投入旅游產業發展;成立伊犁師范大學旅游歷史文化學院,推動旅游產教融合,為伊犁旅游提供人才支撐。

持續推進旅游營銷。在“新疆是個好地方”宣傳品牌的統領下,創新營銷方式,打響“塞外江南·詩畫伊犁”“油畫塔城·文化凈土·康養天堂”“凈土喀納斯·雪都阿勒泰”品牌,讓國內外游客暢游伊犁、流連忘返。

大力發展實體經濟,加快建立現代產業體系

堅持以提高發展質量和效益為中心,突出抓工業、重點抓招商、核心抓項目、全民抓創業、合力抓環境,推進一產上水平、二產抓重點、三產大發展,加快培養壯大特色優勢產業和企業集群,夯實建設經濟發展骨干區基礎。

加快發展農副產品加工業。積極引進并扶持培育一批農業產業化龍頭企業,鼓勵各類企業進入農產品生產、加工、營銷各環節,建設一批規模較大、設施完善、特色明顯的全疆重要的綠色有機農產品生產基地。

進一步推進產業升級。大力實施壯大一批、解困一批、投產一批、建設一批、引進一批“五個一批”工程。

大力發展勞動密集型產業。加快推進紡織服裝、食品加工、皮具箱包、玩具生產、電子組裝、民族手工業和旅游商品加工等產業發展,支持“衛星工廠”“扶貧車間”“民生坊”建設,帶動就業、促進增收、助力實訓、推動產業發展。

加快發展現代服務業。積極培育現代金融、商貿物流、信息中介等帶動效應大、關聯度高的現代服務業,加快壯大醫療健康、育幼養老、文化體育、教育培訓、家政服務等生活性服務業,不斷提高對經濟增長的貢獻率。

著力推進園區產業集聚發展。提升霍爾果斯經濟開發區“一區四園”功能建設,立足國內、面向周邊,以進出口貿易和出口產品加工為重點,著力構建符合周邊國家需求的產業體系。

加快推動創新發展。強化科技創新引領,不斷完善創新體系和制度環境,大力培育創新引領型企業、人才、平臺、機構,集聚創新要素、激發創新活力。

穩妥推進重點領域改革,不斷增強經濟發展活力

深入推進“放管服”改革。扎實推進十大行動方案落地見效,不斷優化提升營商環境。持續推進行政審批制度改革,全面實行權責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等清單制度,強化已取消、下放、調整審批事項的監管落實。

加快推進國資國企改革。完善國有企業法人治理結構和經營機制,推進混合所有制改革,引導自治州國有骨干企業進入農產品深加工、旅游、節能環保、現代物流等領域,做大做強自治州優勢產業,做強做優國有資本。

深化財稅金融改革。強化全面預算績效管理,加大財政資金統籌力度,提高資金配置效率,把有限的資源和財力用在保穩定、促發展和改善民生上。

大力支持民營經濟發展。深入落實自治區《關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》,制定出臺促進民營企業發展的政策措施,鼓勵民營企業依法進入更多領域,充分釋放各類市場主體活力,形成千家萬戶辦企業、千軍萬馬促發展的生動局面。

加快補齊基礎設施短板,進一步增強發展后勁

著力推進重點項目建設。加快道路航空建設,提高水利保障能力,積極推進“電氣化”伊犁建設,加快推進信息基礎設施建設。

著力推進城鄉協調發展。加快構建河谷“一圈一極三軸”區域發展格局,推動奎屯—獨山子—烏蘇、沙灣—石河子、和布克賽爾—克拉瑪依同城化發展,充分發揮中心城鎮的輻射帶動作用。

著力激發有效投資活力。緊盯國家、自治區產業發展政策和投資方向,強化項目儲備和項目前期,積極爭取將鐵路、公路、機場、水利、能源、城鎮基礎設施、棚戶區改造等一批重大項目納入國家、自治區相關規劃和投資計劃,加大關鍵領域和薄弱環節的投資力度。

鞏固發展民族團結,依法管理宗教事務

圍繞建設民族團結示范區,深入開展民族團結進步宣傳教育,搭建多層次的交往交流交融平臺,推進“民族團結一家親”“三進兩聯一交友”和民族團結聯誼活動制度化、常態化、長效化。

全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針,堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。

全力抓好民生建設,增強各族群眾獲得感

堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,既盡力而為,又量力而行,深入實施九項惠民工程,著力打造民生改善的先行區,使人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持就業惠民。堅持把穩就業擺在突出位置,鼓勵多渠道、多形式就業。

堅持教育惠民。推進國家通用語言文字教學全覆蓋。大力優化義務教育布局,積極推進集中辦學、寄宿制辦學,不斷提升教育教學質量,促進義務教育均衡發展。

堅持健康惠民。全面深化醫藥衛生體制改革,深入開展“互聯網+醫療健康”行動,持續推進“先診療后付費”“一站式結算”等惠民措施,讓各族群眾獲得更優質的醫療資源和醫療服務。

堅持社保惠民。加強社會保障體系建設,全面實施全民參保計劃,把城鄉居民全部納入跨省異地就醫直接結算范圍,落實好企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,不斷完善基本養老保障體系。

堅持暖心惠民。堅持資金、項目、人才向農牧區傾斜,切實改善農牧民生產生活條件,持續推進“四好農村路”建設,新改建農村公路2200公里。

堅持安居惠民。實行差別化調控政策,滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房、穩控住房價格,加快推進棚戶區改造、農村安居房建設和住房租賃市場發展。

堅持興邊惠民。落實好護邊員家庭及一線貧困邊民納入低保兜底保障政策。

堅持文化惠民。大力倡導社會主義核心價值觀,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。大力推進全國公共文化服務體系示范區創建,推出一批反映社會穩定、民族團結、欣欣向榮、奮發昂揚新面貌的優秀作品,扶持壯大一批具有地域特色的文化產業。

堅持安全惠民。全面壓實安全生產責任,深化專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。完善防災減災救災體系,充實應急救援隊伍,全面提升應對處置各類突發事件的能力和水平。( 文/記者何榮整理)

責任編輯:王楊

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